El barrio de San Pedro, objeto de nuestro estudio, se encuentra ubicado en la parte suroeste del Centro Histórico del Cusco, enmarcado por las calles Meloc, Arones y Tordo; la plaza San Francisco, las calles Mesón de la Estrella, Cruz Verde, Nueva y Monjaspata; y las avenidas del Ejército, Sipaspujio y Arcopata.

Objetivos del estudio

Los objetivos de la presente investigación son los siguientes: en primer lugar, conocer a través de una breve reseña histórica el barrio de San Pedro en sus diferentes épocas (incaica, colonial, republicana y contemporánea); en segundo lugar, analizar los sucesivos planes urbanos, acontecimientos importantes y políticas públicas para la protección del patrimonio cultural en el Centro Histórico del Cusco, barrio de San Pedro, desde la Ley General sobre el Patrimonio Cultural No. 664 hasta el Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco, del año 2005; en tercer lugar, exponer los resultados y logros de los diferentes planes y políticas institucionales en la gestión del Centro Histórico del Cusco - barrio de San Pedro; y, por último, analizar la gestión municipal del economista Luis Flórez García, alcalde del Cusco, periodo 2011-2014. Así mismo, se busca analizar la problemática del barrio de San Pedro e identificar qué institución debe liderar y gestionar el Centro Histórico del Cusco - barrio de san Pedro, así como también contribuir a esta labor.

Breve Reseña Histórica

Época Incaica

El actual barrio de San Pedro corresponde a los que en la época inca eran los barrios periféricos de la ciudad, denominada Chaquilchaca. Prueba de ello es el grabado (ver Figura 2) que existe en la calle Nueva Baja. En este, se muestran canales inca y restos hallados durante una intervención, según señala el Arq. Santiago Agurto Calvo en su libro La Traza Urbana de la Ciudad Inca.

La ciudad del Cusco se organizaba en función de un sistema vial, cuyos elementos principales estaban constituidos por los caminos que conducían a los Cuatro Suyos. Precisamente, el camino del Contisuyo cruzaba por el barrio de San Pedro: iniciaba en la Plaza de Wakaypata, por el denominado eje procesional, y continuaba por la plaza San Francisco (calles Santa Clara, San Pedro y Hospital, hacia la calle Almudena).

El patrón de asentamiento urbano era un sistema constituido por manzanas o canchas cuadrangulares separadas por vías estrechas. Las canchas, cuyos lados podían llegar a medir tan poco como 30 metros, se adaptaban a la topografía urbana modificando su forma básica. Las vías de circulación eran sensiblemente rectas, con intersecciones prácticamente perpendiculares y anchos de 2.9 a 3 metros, y rara vez superaban los 4.5 metros. Como lo menciona Agurto Calvo (2001), “la ciudad tenía como ‘Patrón de Agrupamiento Arquitectónico’ un sistema de patios rodeados por construcciones rectangulares de un piso. Dichos edificios eran generalmente unicelulares y en número de cuatro a ocho se conjugaban para conformar un conjunto arquitectónico” (p. 20).

Época Colonial

Los españoles impusieron sus patrones de asentamiento: emplearon el trazado urbano tipo damero. Así, se crearon las calles Vitoque, Desamparados, Chaparro, Unión, Hospital (donde se ubicaba el Hospital de los Naturales), San Pedro, Queshua, Bayoneta, Avenida Alta, Avenida Baja, Nueva Alta, Meloc, Arones, Tordo, Concebidayoc, Cruz Verde; las plazas San Francisco y San Pedro; y otros ambientes urbanos. Las manzanas fueron diseñadas de acuerdo a sus intereses para facilitar el cobro de tributos y el adoctrinamiento.

Como se ha descrito, durante el dominio inca el barrio de San Pedro era un barrio periférico, con áreas agrícolas, andenes y canales de regadío. Por lo tanto, las calles son de traza urbana colonial, la cual se integra a la ciudad inca; no se destruyó allí ningún palacio inca, como sí ocurrió en la Plaza de Armas, donde se destruyó palacios como el Suntur Wasi o Cora Cora, para construir templos católicos.

En esa época, se construyeron en el barrio San Pedro tres importantes monumentos religiosos: el convento y templo de San Francisco, fundado por Fray Pedro Portugués en 1534, en el actual barrio de San Blas, que luego fue trasladado a su actual ubicación (ver Figura 3); el convento y templo de San Pedro, fundado por el virrey Francisco de Toledo en 1572, junto al antiguo Hospital de los Naturales (ver Figura 4); y el monasterio y templo de Santa Clara, edificado en 1549 bajo la protección del cabildo secular del Cusco.

Estos tres monumentos religiosos en la época colonial fueron ejecutados en la periferia de la ciudad inca. Si bien no se cuenta con ninguna información gráfica de esta época, se deduce que fueron construidos en zonas agrícolas, probablemente sobre algunas huacas (adoratorios incas) y andenes. Prueba de ello son la construcción del Colegio de Ciencias y el ex cine Garcilaso en la calle Santa Clara.

Época Republicana

En los albores de la época republicana en 1835, el general Andrés de Santa Cruz mandó a construir, en el barrio de San Pedro, el Arco de Santa Clara para conmemorar la unión de Perú y Bolivia en una confederación. Santa Cruz, presidente de Bolivia (1829-1839), fue nombrado protector de la Confederación Perú-Boliviana (1836-1839) (Sosa Campana, 2018).

A inicios del siglo XX, llegó al Cusco el ferrocarril del sur del Perú, Peruvian, pero recién aproximadamente en 1913 se construyó la estación ferroviaria de San Pedro, instalada en el espacio público más importante del barrio del mismo nombre. Desde entonces, esta infraestructura ha contribuido al congestionamiento del barrio. Esto se debe a que, en primer lugar, sirvió como estación de embarque ferroviario, hasta 1998, para quienes viajaban a Quillabamba y Machu Picchu, luego de la interrupción de la vía a Quillabamba en el kilómetro 122 ocasionada por un huayco. Actualmente, se utiliza como terminal para los recorridos hacia Machu Picchu. Después se crearon los paradores turísticos en Poroy y Ollantaytambo, que significaron la disminución de la cantidad de pasajeros que llegaban al Cusco en tren. Sin embargo, sigue siendo un elemento perturbador en el barrio, pues permanece la línea férrea que cruza la ciudad por su interconexión con la estación ferroviaria de Wánchaq. La línea férrea sube por el cerro Picchu, salvando el desnivel con zigzags, donde se producen accidentes. Lamentablemente, la posibilidad de su erradicación definitiva resulta compleja, pues está concesionada a una empresa denominada Perú Rail a través de un contrato ley.

En el año 1925, se construyó el Mercado Central o Mercado de San Pedro, bajo el mando de Gustave Eiffel, el mismo que construyó la Torre Eiffel. Inicialmente, se había decidido construir en medio de la plaza San Francisco. Luego de elaborar el proyecto, se inició la obra con la construcción de algunas zapatas y columnas, pero se produjo una protesta de la población de entonces, tras la cual se decidió construir en la Plaza San Pedro, elemento que rompe todos los esquemas en ese entonces y hasta la actualidad, porque produce congestión en un ambiente urbano importante como la plaza San Francisco (ver Figuras 5 y 6).

Época Contemporánea

Uno de los acontecimientos más importantes de la época contemporánea fue el terremoto del 21 de mayo de 1950: un sismo de grado 7 en la escala de Mercalli, que provocó grandes daños materiales: tres mil casas destruidas y más de 100 fallecidos. Entre 30 mil y 40 mil personas quedaron sin albergue. Los daños de las construcciones que fueron afectadas ascendieron a un 70 %. Las principales causas que contribuyeron a semejante desastre fueron las deficiencias constructivas, la situación de abandono de las viviendas, y los trabajos de demolición y remoción de escombros dirigido por el Ministerio de Fomento y Obras Públicas (ver Figura 7).

A raíz del terremoto, afloraron dos corrientes reivindicadoras que se afirman en adelante: una de corte conservacionista culturalista, y otra desarrollista modernista. Con el pretexto de desarrollar y supuestamente modernizar el Cusco, los segundos pretenden modificar la traza urbana de la ciudad, partiendo de un falso progresismo que ve lo antiguo como señal de atraso. No parte de una idea clara de cómo se constituye la ciudad, de su necesaria continuidad histórica. Ninguna de estas corrientes evalúa adecuadamente qué debe conservarse y qué no, pues carecen de conocimiento sobre los alcances de la restauración, no trabajan con especialistas y muestran poca preocupación por el falso histórico.

Es durante la época contemporánea que se inicia después del terremoto de 1950, cuando se empieza a tomar conciencia sobre la protección del patrimonio cultural material, debido a la labor de profesionales como el Arq. Oscar Ladrón de Guevara Avilés. Particularmente en el barrio de San Pedro, se construyeron entonces edificaciones contemporáneas, como el local del Colegio Nacional de Ciencias (ver Figuras 8 y 9), sobre un andén inca; y el excine Garcilaso, igualmente sobre un andén inca (ver Figura 10), como una expresión de que el Centro Histórico del Cusco es un espacio vivo y no un museo.

Luego del terremoto de 1950, se construyó el cine Ollanta en la calle Meloc, que cuenta con pinturas de alto relieve en su interior. Otro ejemplo de expresión contemporánea es la restitución volumétrica efectuada en el convento de San Francisco, adyacente al templo hacia la plaza San Francisco, aproximadamente en el año 2000 (ver Figura 11).

Sucesión de Planes Urbanos y Políticas Públicas para la Protección del Patrimonio Cultural en el Centro Histórico del Cusco - Barrio de San Pedro

Durante la Colonia y el Virreinato, no se realizó ninguna acción para proteger los monumentos prehispánicos que la ciudad inca del Cusco alberga. El barrio de San Pedro era periférico, una zona agrícola, donde los españoles ampliaron la ciudad sobre canales incaicos y andenes agrícolas de los que queda testimonio en las calles Santa Clara y Nueva Baja. En el centro del Cusco, sin embargo, los españoles se dedicaron a destruir toda expresión cultural, material o inmaterial. Con el pretexto de la llamada extirpación de idolatrías, se destruyeron los templos incaicos. Las huacas que eran adoratorios a la Pachamama, el Sol y la Luna fueron reemplazados con cruces de madera o templos cristianos. Recién en la etapa republicana se plantearon algunas normas para proteger este patrimonio. En junio de 1929, se promulgó la Ley General sobre Patrimonio Cultural, N° 6634. En esta, se precisa la propiedad del Estado sobre todos los objetos y monumentos arqueológicos; su condición se determina como inalienable e imprescriptible. Además, se tomaron medidas concretas para la restauración de diversos templos coloniales. Se crearon los museos Bolivariano y de Arqueología Peruana. Se definió como obligación del Estado la protección del patrimonio cultural (Belaunde, 1990).

En 1930, se efectuó el código de edificaciones de la ciudad, Ley N° 8853, monumentos coloniales y republicanos. Así mismo, se promulgó la Ley de Expropiaciones, N° 9125, que contempla la naturaleza reembolsable de los gastos, el derecho de mejoras que grava a los propietarios beneficiarios. Con la creación del Patronato Nacional de Arqueología, entre 1939 y 1972, funcionó el Consejo de Conservación de Monumentos Históricos (Halanocca, 2011).

Lamentablemente, estas normas han contribuido poco o nada con la gestión del Centro Histórico, según lo afirma el Arq. Halanocca en su tesis de maestría La Relación Tradición-Modernidad y su Incidencia en la Protección y Conservación del Centro Histórico de la Ciudad del Cusco, Retrospectiva.

El arquitecto Paulo de Azevedo aclara que la legislación en materia de protección del patrimonio en el Perú puede dividirse en tres etapas. La primera transcurre entre los años 1929 y 1939, etapa en que se crea el Patronato Nacional de Arqueología, por Ley N° 6634, que indica que el Estado es propietario y está obligado a hacerse cargo de la conservación de los restos prehispánicos. Durante la segunda etapa, entre 1939 y 1972, se creó el Consejo Nacional de Conservación de Monumentos Históricos, por Ley N° 8853. En esta etapa, se reconoce el carácter monumental de los restos arqueológicos y virreinales. En la tercera etapa, se publica el D. S. N° 19, en 1961, un reglamento de conservación y restauración de monumentos. Azevedo atribuye el descuido del patrimonio a problemas de organización, administración, presupuestos, competencias y múltiples autoridades.

El primer antecedente moderno para revalorar el patrimonio existente en la ciudad se realizó con la Comisión Técnica para la Restauración de Monumentos del IV Centenario de la Fundación Española del Cusco, presidida por el prefecto coronel Jorge Vargas, tesorero; el obispo Dr. Pedro Pascual Farfán; y el asesor entre 1933 y 1934, el Arq. Emilio Harth-Terré.

En la primera mitad del siglo XX se ejecuta la canalización del río Saphi, entre Plateros, Portal del Comercio y Confitería, restauración de la compañía de Jesús, apertura del Museo Arqueológico de la calle Tigre, según afirma Roberto Garmendia.

La conservación del patrimonio cultural, particularmente del Centro Histórico del Cusco, en realidad se inicia en la primera mitad del siglo XX, con normas y leyes que rigen a nivel nacional. Ello ocurrió luego del terremoto de 1950, oportunidad en la que se destruyó aún más el patrimonio con el pretexto de modernizar la ciudad. Fue entonces que surgieron opiniones que se refutaron a dicha pretensión de modernización, como la del Arq. Oscar Ladrón de Guevara. De esta manera, se comenzó a tomar conciencia de la importancia del patrimonio y se crearon organismos como la Corporación de Reconstrucción y Fomento del Cusco (CRIF), y se elaboró y aplicó lo estipulado por la Misión Kubler.

La Misión Kubler de 1951

A falta de acuerdo para la restauración, conservación de los monumentos y reconstrucción de la ciudad, se solicitó el apoyo a la Unesco. La misión técnica, la primera en su género, llega en 1951. Estuvo conformada por el profesor George Kubler, de la Universidad de Yale; el Arq. Luis Mac Gregor Ceballos, de México; y el Arq. Oscar Ladrón de Guevara, del Cusco.

Las recomendaciones de la Misión Kubler de 1951 son superadas por la emergencia del momento. Representa el inicio de la protección y conservación del patrimonio cultural local, bajo la influencia de teorías y conceptos ambiguos, dominada por la restauración ortodoxa de monumentos singulares, la conservación de espacios urbanos y la modernización de la ciudad. Con una visión monumental físico-espacial, sin reconocerlo como Centro Histórico, en base a sus recomendaciones, se delimita la ciudad e identifican tres sectores con tratamiento diferenciado: la incaica, virreinal y la moderna, sin reconocer el periodo republicano. (Kubler G, 1951)

La Misión Kubler entiende la conservación como el mantenimiento de la forma original de un monumento con escaso uso de medios modernos. Esta restauración consiste en reemplazar los elementos destruidos con asistencia de la técnica moderna. Para este caso, no se tenía mano de obra calificada (Kubler G, 1951) y no se toma en cuenta la pervivencia de prácticas constructivas ancestrales.

La Misión Kubler define la línea de intervención. Primero es monumental porque se conservan aquellos edificios que se les reconocen su valor artístico e histórico, por ejemplo, la Casa Garcilaso y el Palacio Arzobispal. Así mismo, es cultural puesto que permite el cambio de uso residencial por el cultural, por ejemplo, los inmuebles mencionados y la Casa del Almirante, que se convierten en museo. Tercero es espacial pues identifican un sector urbano con valores arquitectónicos, urbanos e históricos por proteger. En adelante, también el centro histórico será denominado área monumental. Con esta visión, se orienta su congelamiento.

La Corporación de Reconstrucción y Fomento (CRIF)

El gobierno crea una serie de instituciones e implementa fondos o incentivos para la reconstrucción y restauración de los monumentos históricos, así como el desarrollo económico de la región. En 1957, mediante la Ley N° 12800, surge la Corporación de Reconstrucción y Fomento (CRIF), primera entidad departamental descentralizada, la cual representa una tendencia culturalista, con visión económica estatal. Se busca, con ello, la conservación de los monumentos arqueológicos y virreinales.

La modernización no se entiende como “una respuesta dinámica y permanente a la mejor solución de los problemas de vida del hombre y la sociedad en estrecha interdependencia con su medio físico y cultural” (Sanchez P, 1994). Se sugiere respeto al ambiente, tener la capacidad de proponer una tecnología apropiada, que permita un encuentro satisfactorio entre las respuestas científicas, tecnológicas y modernas, y las prácticas culturales tradicionales.

El plan Copesco y el desarrollo turístico

Con los estudios realizados para la preservación y conservación del patrimonio cultural y la articulación con la promoción del turismo cultural en el eje Cusco-Puno-Desaguadero, por la Unesco en 1966, se crea el plan Copesco con la finalidad de mejorar la infraestructura turística en el eje MachuPicchu-Cusco-Puno-Desaguadero; luego, se convierte en un proyecto regional.

El proyecto PER-39

Al interior de la organización de Copesco, se crea en 1973 el proyecto especial de reconstrucción (PER-71-539), más conocido como PER-39, unidad que labora en coordinación con el Instituto Nacional de Cultura de Cusco, con financiamiento de fondos no reembolsables, provenientes de la Unesco. No solo realizan la rehabilitación de los monumentos, sino que también intervienen en importantes restos arqueológicos localizados en la región. Además, en la ciudad, restauran Santo Domingo, el Palacio del Almirante, San Bernardo, Almudena, el Seminario de San Antonio Abad y el paraninfo universitario de la UNSAAC.

El Instituto Nacional de Cultura

Mediante el decreto de ley N° 1879 de 1971, se crea el Instituto Nacional de Cultura (INC), como organismo público descentralizado del sector educación. Se dispone la desactivación de la Casa de la Cultura del Perú y el INC asume sus funciones. Este organismo se plantea proponer y ejecutar la política cultural del Estado, proteger y conservar el patrimonio cultural de la Nación, difundir la cultura en todos los contextos sociales y favorecer la creatividad de la población (Halanocca, 2011). De este modo, se mejora sustancialmente la conservación del patrimonio.

El plan de desarrollo urbano de 1970-1973

El plan, a pesar de haber sido criticado por su origen centralista y vertical, propuesto por el Ministerio de Vivienda, mantiene la regulación física, espacial de la ciudad, propuesta vial lineal. Propone, además, por primera vez, la construcción de la Vía de Evitamiento, Vía Expresa, reubicación del Mercado Central de San Pedro, reubicación de la estación ferroviaria de San Pedro hacia Poroy. Todas estas acciones se elaboran con el fin de descongestionar el Centro Histórico del Cusco; sin embargo, hasta hoy, ninguna de estas acciones se ha cumplido (ver Figura 12).

El sismo de 1986

El 5 de abril de 1986, Cusco sufrió el embate de un nuevo sismo de regular intensidad, además de provocar daños de mediana envergadura. En este contexto, se puso en evidencia las deficiencias y limitaciones de intervenciones pasadas, además de incrementar los daños de aquellos que no fueron atendidos o estuvieron mal refaccionados a raíz del terremoto de 1950. Es decir, las intervenciones realizadas en las décadas precedentes como rigurosas restauraciones no son tal, pues afloran problemas técnicos y conceptuales de restauración. (Ferreyra & Ladrón de Guevara, 1989). Las modificaciones y agregados empíricos, la falta de adecuado reforzamiento estructural, ausencia de mantenimiento, y reparación de desagües y techos reflejan un resultado de 50.26 % de edificaciones en mal estado, un 22.60 % en regular estado y un 19 % en buen estado (Villegas, 1990).

La actividad de la conservación entra a una segunda etapa de desarrollo que Hayakawa la ubica entre 1964 y 1990. Dicho autor reconoce que existe una mayor conciencia histórica, es decir, mejor base ideológica (Hayakawa, 1995). La preocupación por proteger y conservar el patrimonio cultural alcanza a todo el país, principalmente, a aquellas ciudades poseedoras de gran cantidad de patrimonio. De este modo, Cusco, Arequipa y Trujillo alternan el protagonismo con Lima.

Código Municipal para la Protección de la ciudad Histórica del Qosqo

Constituye el primer instrumento de gestión para la protección y revitalización del Centro Histórico del Cusco, elaborado por el Arq. Víctor Pimentel Gurmendi, maestro de la Arquitectura, reconocido por su defensa del patrimonio. Dicho instrumento fue promulgado por la Ordenanza Municipal N° 02-A/MQ-SG-92, en junio de 1992, por el alcalde Daniel Estrada Pérez. Según manifiesta la Ordenanza para:

…promover la protección de la ciudad Histórica del Qosqo, generando una relación armónica entre el centro Histórico, su medio natural y las otras áreas de la ciudad. Así mismo, para mantener la síntesis de los aportes culturales de cada época de su historia; evitar su deterioro y propiciar la revitalización de las estructuras físicas de valor cultural, rescatando usos existentes adecuados, para generar el desarrollo de la ciudad. Es un instrumento de vital importancia para la salvaguarda del patrimonio que conserva dicha ciudad y cuyo valor universal es reconocido y destacado en todo el mundo. (Municipalidad del Cusco, 1993)

Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco

Este plan es un instrumento de gestión importante, elaborado por un equipo técnico constituido por profesionales de la Municipalidad del Cusco y el INC en 2005. Dicho documento importante establece parámetros urbanísticos para el manejo del Centro Histórico, cuya vigencia rige hasta hoy.

El Plan Maestro como proceso de gestión planificada, en primer lugar, se orienta a interpretar una realidad compleja actual y preexistente llena de problemas y contradicciones para poner fin a un proceso permanente de deterioro, destrucción y transformación inapropiada de su patrimonio material y pérdida de su tejido social y cultura inmaterial. El plan orienta sus propuestas y acciones hacia una efectiva protección y revitalización del Centro Histórico en su conjunto, así como de sus elementos urbanísticos y arquitectónicos, actividades sociales, económicas y culturales. En este sentido, el Plan Maestro define un plan de acción expresado en un conjunto de programas, proyectos y actividades, así como propuestas normativas que permitirán desarrollar acciones de conservación y puesta en valor del patrimonio heredado, así como mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

El barrio de San Pedro, al igual que otros barrios, recién en el presente Plan Maestro, está contextualizado y zonificado en el lado suroeste del Centro Histórico del Cusco, delimitado por las calles Arcopata, Meloc, Arones, Tordo, Plaza San Francisco, calle Mesón de la Estrella, Cruz Verde, calle Nueva, avenida del Ejército (ver Figura 13).

El barrio de San Pedro es objeto del presente estudio por mostrar una serie de valores, como son el Valor de Uso, Valor Formal y Valor Simbólico que a su vez poseen subvalores (ver Tabla 1).

Cooperación Técnica Internacional

Respecto de la Cooperación Técnica Internacional para el barrio de San Pedro, es importante destacar que fue un proceso de cooperación propiciado por la ONG Guamán Poma de Ayala y el Programa World Monument Wach de la Fundación World Monument Found, que posibilitaron la rehabilitación de la manzana N° 127 (barrio de San Pedro, sector I), enmarcado por las calles Unión, Nueva Baja, Chaparro y Plaza San Pedro (ver Figura 14), experiencia que se debe replicar en el Centro Histórico del Cusco en general. La ONG Guamán Poma, en su publicación Vivienda Social Productiva y Saneamiento en Tugurios del Centro Histórico de Cusco en Perú, manifiesta que benefició a 302 habitantes.

Esta acción no se puede calificar como renovación urbana ni rehabilitación urbana. Creemos que se ha tratado de una reforma arquitectónica sin alterar la volumetría de las casonas, con saneamiento físico legal de predios como aclaran la Arq. Diana Ramos y el Arq. José Carlos Hayakawa. En esta reforma, lo positivo ha sido que ha mejorado la calidad de vida de sus habitantes, conservando las características históricas y arquitectónicas del patrimonio por medio de una gestión participativa.

Resultados y Logros de los Planes Urbanos y Políticas Institucionales en la Gestión del Centro Histórico - Barrio de San Pedro

Luego de analizar los sucesivos planes propuestos para la ciudad del Cusco, aparte de ser genéricos, no han producido efectos positivos en la gestión del Centro Histórico del Cusco, ya sea porque en el Perú en general no tenemos cultura de planificación o por haber sido impuestos verticalmente desde el centralismo, como el Plan de Desarrollo Urbano de 1970-1973, desarrollado en el Ministerio de Vivienda. En comparación con otros planes, es el único que propone la construcción de la Vía Expresa, Vía de Evitamiento, erradicación del Mercado de San Pedro, erradicación de la estación ferroviaria de San Pedro, con el fin de descongestionar el Centro Histórico en el barrio de San Pedro, propuestas que hasta el día de hoy no se cumplen.

Por otro lado, las políticas institucionales que se han asumido desde el terremoto del año 1950, primero con la Misión Kubler, luego la CRIF y, posteriormente, el proyecto PER 39, básicamente, establecen la defensa y conservación del patrimonio cultural inmueble, prehispánico y monumentos religiosos. Al final de estas gestiones, se restauraron la Casa del Almirante, Casona de San Bernardo, Casa Garcilaso, Convento de Santo Domingo – Templo del Koricancha, Almudena, Seminario San Antonio Abad, Paraninfo Universitario de la UNSAAC.

La creación del Plan Copesco, por la UNESCO en 1966, con el objetivo de mejorar la infraestructura turística en el eje Cusco-Puno-Desaguadero, ha significado en su primera etapa la mejora de la infraestructura turística. Se construyen paradores turísticos; albergues juveniles, como el de Machu Picchu y Huayruropata; asfaltado de la carretera Cusco-Sicuani; restauración de monumentos prehispánicos e histórico artísticos. Este último es un proyecto regional que ha perdido su objetivo principal, el cual era de mejorar la infraestructura turística. Con el tiempo, se ha convertido en una institución de manejo político por ser un proyecto especial del gobierno regional.

La creación del INC en 1971 significó la conservación y protección del patrimonio cultural, aparte de ver temas culturales, se dedica a restaurar monumentos prehispánicos y monumentos histórico-artísticos; por tanto, mejora sustantivamente la conservación del patrimonio.

En el año 1992, se aprobó, con la Ordenanza Municipal, el Código Municipal para la protección de la ciudad histórica del Qosqo para la salvaguardia del patrimonio en la ciudad de Cusco. Resulta ser un reglamento para la conservación y preservación de monumentos, pero no constituye un instrumento de gestión del Centro Histórico del Cusco. Se trata de un documento en el que, en la actualidad, en algunos casos no contemplados en el Plan Maestro del Centro Histórico, se aplica temas referentes a protección y conservación del patrimonio. Por ende, debe entenderse como un código conservacionista.

El Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco es un instrumento de gestión importante, elaborado por un equipo técnico constituido por profesionales de la (Municipalidad del Cusco e INC, 2005). Es un documento importante que establece parámetros urbanísticos para el manejo del Centro Histórico, cuya vigencia rige hasta hoy y, además, es conservacionista y proteccionista.

Análisis de la gestión municipal 2011 - 2014

La Gestión Municipal del período 2011 - 2014, presidida por el Ec. Luis Flórez García, se ha caracterizado por ser un gobierno municipal que desarrolló obras, especialmente en la periferia de la ciudad, pero sin la decisión de ejecutar o planificar una verdadera gestión del Centro Histórico. Se limitó a ejecutar algunos proyectos de registro e inventario (ver Tabla 2), obras denominadas como Mejoramiento de la Transitabilidad Vehicular y Peatonal, consistentes en la pavimentación de calles, es decir, construcción de calzadas con lajas de piedra, veredas igualmente con lajas y construcción de postes de alumbrado público, con diseños anacrónicos (ver Tabla 3).

Análisis de los Proyectos y Planes para el Cusco y el Centro Histórico, y las Obras Ejecutadas en el Barrio de San Pedro en la Gestión 2011-2014

El proyecto de mejoramiento de la gestión y manejo del Centro Histórico del Cusco

Con un PIP N° 74755 como denominación de gestión y manejo, al inicio del proyecto se presagiaba que se trataba de un proyecto de gestión, pero de acuerdo al proyecto se trataba del registro y catalogación de los ambientes urbanos e inmuebles del Centro Histórico que naturalmente incluía el barrio de San Pedro. Finalmente, resultó un trabajo importante sin la participación de la Dirección Desconcentrada de Cultura como causa de esa falsa rivalidad de sus funcionarios con la Municipalidad ver (Figuras 15 y 16). Dicho proyecto se inició en 2011 y se concluyó en 2013.

El proyecto de Mejoramiento de la Gestión del Territorio Urbano en el Centro Histórico del Cusco

El proyecto se inició el 2012 con PIP N° 201774. Se trató de un proyecto para actualizar el Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco aprobado en el 2005 y ejecutar los planes maestros de San Sebastián y San Jerónimo, con reglamentación actualizada para el Cusco. Como se puede apreciar, igual que todos los planes y códigos, es conservacionista y reglamentarista. Hasta hoy, no ha sido aprobado por el Concejo Municipal por falta de aprobación ciudadana y cuestiones políticas.

El Proyecto de Mejoramiento del Servicio de Ordenamiento Territorial en la Provincia del Cusco

Este proyecto se inició en el año 2013 con PIP N° 187512. Se trató de un proyecto que ha ejecutado siete planes: Plan de Desarrollo Urbano (PDU), Plan Urbano Distrital (PUD), Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Plan Específico - parque Industrial (PE), Plan Integral – Molleray (PI) y Esquema de Ordenamiento Urbano – Cusibamba (EO). Todos estos planes, en su mayoría, han sido aprobados como el PDM, PDU, PUD y OT, que consideran al Centro Histórico del Cusco como una zona de tratamiento especial.

Obras con el nombre de Mejoramiento de la Transitabilidad Vehicular y Peatonal

Se han ejecutado obras en el barrio de San Pedro: calles Avenida Alta y Avenida Baja, Nueva Baja y Vitoque, avenida Arcopata y calle Meloc (ver Figura 17 y Figura 18).

Problemática del barrio De San Pedro

Aparte de la problemática del Centro Histórico del Cusco en general, que se explica a partir de la falta de una continuidad, cambio y revitalización urbana en manzanas deterioradas, en el barrio de San Pedro se han determinado tres problemas principales: congestionamiento vehicular y peatonal en la Plaza de San Pedro por la existencia del Mercado Central y la estación ferroviaria; la existencia de comercio ambulatorio en los alrededores del mercado central, pues los comerciantes de ventas de frutas y comestibles han invadido las calles aledañas; y, por último, la existencia de casonas abandonadas sin techo por decisión de sus propietarios, que no tienen capacidad económica para asumir el costo de una restauración y conservación tal como lo exige el Ministerio de Cultura y la Municipalidad y, por ello, deciden abandonarlo hasta venderlo al mejor postor que generalmente es un extranjero que desea construir un hotel (ver Figuras 19 y 20).

Instituciones a cargo de la gestión del centro histórico del Cusco

Para la gestión y manejo del Centro Histórico del Cusco, en cuyo interior se encuentra el barrio de San Pedro, no existe una propuesta de quién es el Ente Gestor. El Ministerio de Cultura y la Municipalidad Provincial del Cusco no coordinan las acciones a adoptar. Existe falta de coordinación entre ambas instituciones, a raíz de que se plantea una serie de razonamientos para crear una unidad de gestión.

La Ley 28296, Ley del Patrimonio Cultural de la Nación, otorga competencias al Ministerio de Cultura, en lo que se refiere a conservación y protección del patrimonio cultural material e inmaterial, es decir, solamente en lo cultural.

La Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 otorga competencias para el manejo integral de las ciudades a las municipalidades. De acuerdo a esta ley, es la única institución que otorga licencias de obra.

La Ley 29090 establece que se conformen comisiones técnicas de centros históricos, donde el Ministerio de Cultura participe con sus delegadas ad hoc, dos arquitectos y un arqueólogo para la calificación de proyectos presentados ante la Municipalidad en el Centro Histórico.

En diferentes foros y eventos, se ha planteado la posibilidad de conformar una Unidad de Gestión del Centro Histórico del Cusco, conformada por el Ministerio de Cultura y la Municipalidad Provincial del Cusco para la gestión y manejo del Centro Histórico del Cusco, propuesta que no ha sido formalizada.

El instrumento de gestión actual para el manejo del Centro Histórico es el Plan Maestro del Centro Histórico del Cusco, aprobado en el 2005, elaborado por equipos de profesionales del Ministerio de Cultura y la Municipalidad Provincial.

Finalmente, es la Municipalidad Provincial la que debe liderar la gestión y el manejo del Centro Histórico por ser el organismo competente y multisectorial. El Ministerio de Cultura, por su carácter sectorial, participa en lo referente a patrimonio cultural material e inmaterial.

Conclusiones

El barrio de San Pedro del Centro Histórico del Cusco debe mantenerse vivo, porque la historia es dinámica y no estática; por tanto, debe mostrar la continuidad y cambio de todas sus épocas, inclusive la actual.

Es necesario crear un Ente Gestor, constituido dentro de la Municipalidad Provincial del Cusco, conformada por entidades públicas y privadas que lideren el proceso de gestión y manejo del Centro Histórico, con respaldo político y aprobación del Concejo Municipal, de manera que tengan la capacidad de conciliar relaciones sociales e involucren a la sociedad civil, elaborando proyectos que nazcan de la voluntad ciudadana y gestionando financiamiento ante entidades internacionales como el BID.

El término palimpsesto del que trata el Arq. Fernando Carrión debe ser aplicado en la gestión y manejo del barrio de San Pedro y el Centro Histórico del Cusco en general y, con ello, en su evolución, muestre huellas del pasado.

Es necesario erradicar el comercio ambulatorio, en el barrio de San Pedro, existente en los alrededores del Mercado de San Pedro por ser un factor de deterioro del Centro Histórico.

Es importante fortalecer a las instituciones públicas que manejan el Centro Histórico y evitar que se deteriore. Como manifiesta el Arq. Hayakawa, los centros históricos se deterioran cuando también sus instituciones están deterioradas.

El Ente Gestor debe, como prioridad, resolver el problema de congestión vehicular con un análisis y estudio de esta problemática, incentivando la construcción de la Vía Expresa y la Vía de Evitamiento que en el Plan de 1973 se había propuesto para descongestionar el Centro Histórico.

Referencias

Agurto Calvo, S. (2001). La traza urbana de la ciudad inka. Lima, Perú: Nerea.

Belaunde, P. (1990). Centros Históricos América Latina. Colombia: Colección Somo Sur.

Ferreira A, R., & Ladrón de Guevara, O. (1989). Situación del patrimonio monumental. Crónicas urbanas. Recuperado de https:/ /ferropedia.es/wiki/perurail

Halanocca, R. N. (2011). Estado y cultura. Recuperado de www./INC.estadoycultura.2009.htm. Obtenido de cybertesis.uni.edu.pe/bitstream/uni/224/1/navarro_hr.pdF

Kubler G. (1951). Rescontrucción de la ciudad del Cusco. Cusco, Perú.

Municipalidad del Cusco. (1993). Código municipal para la proteccion de la ciudad de Qosqo. Cusco, Perú.

Municipalidad del Cusco. (2013). Registro de catalogación de ambientes e inmuebles urbanos. Cusco, Perù.

Municipalidad del Cusco & Instituto Nacional de Cultura. (2005). Plan maestro del centro histórico del Cusco. Cusco, Perú.

Sanchez P. (1994). Tradición y modernidad en la tecnología. Lima, Perú: Epigrafe.

Villegas A, E. (1990). Centro histórico del Cusco. Rehabilitación urbana y vivienda. Lima, Perú: Universitaria.

Figura 1. Ubicación del barrio de San Pedro (color celeste), dentro del Centro Histórico del Cusco.

Archivo de la Municipalidad Provincial del Cusco – Gerencia del Centro Histórico del Cusco.

Figura 2. El grabado muestra que el barrio San Pedro era periférico, una zona agrícola (calle Nueva Baja).

Archivo personal del autor.

Figura 3. Templo San Francisco.

Archivo personal del autor.

Figura 4. Templo de San Pedro.

Archivo personal del autor.

Figura 5. Vista panorámica del Mercado Central y la estación ferroviaria de San Pedro.

Archivo personal del autor.

Figura 6. Arco de Santa Clara, construida en 1835.

Archivo personal del autor.

Figura 7. Trabajos de remoción de escombros, terremoto de 1950.

Archivo de M. Chambi.

Figura 8. Antiguo Colegio de Ciencias.

Archivo de M. Chambi.

Figura 9. Actual Colegio de Ciencias, edificado sobre andén inca, en la calle Santa Claras.

Archivo de M. Chambi.

Figura 10. Ex cine Garcilaso, construido sobre andén inca.

Archivo personal del autor.

Figura 11. Restitución volumétrica de una crujía en el Convento San Francisco.

Archivo personal del autor.

Figura 12. Esquema de expansión urbana, 1973.

En Centro Histórico del Cusco rehabilitación urbana y vivienda, por E. Villegas, 1990.

Figura 13. Plano del Centro Histórico del Cusco, barrio de San Pedro.

Archivo de la Municipalidad Provincial del Cusco – Gerencia del Centro Histórico del Cusco.

Figura 14. Manzana 127, reforma arquitectónica con saneamiento físico legal, realizada por la ONG Guamán Poma de Ayala y la World Monument Wach, calles Unión, Chaparro, Nueva Baja y Santa Clara.

Elaboración propia.

Figura 15. Registro y catalogación de ambientes urbanos. Templo De Santa Clara.

Archivo de la Municipalidad Provincial del Cusco – Gerencia del Centro Histórico.

Figura 16. Registro y catalogación de inmuebles. Ambientes urbanos “Colegio Nacional Educandas”.

Archivo de la Municipalidad Provincial del Cusco - Gerencia del Centro Histórico.

Figura 17. Mejoramiento de la transitabilidad vehicular y peatonal, barrio San Pedro, calles Arcopata, Meloc, Nueva Baja y Vitoque, y avenidas Baja y Alta. Gestión 2011-2014.

Elaboración propia.

Figura 18. Mejoramiento de la Transitabilidad Vehicular y Peatonal, calles Arcopata y Meloc, Nueva Baja y Vitoque, Avenida Alta y Avenida Baja (postes de alumbrado con diseño anacrónico).

Archivo personal del autor.

Figura 19. Comercio ambulatorio en calles aledañas al Mercado Central.

Archivo personal del autor.

Figura 20. Casona abandonada, con aviso de venta, en la calle Avenida Baja.

Archivo personal del autor.