devenir Vol. 11, N°21, enero - junio 2024, pp. 11-32 - Estudios ISSN 2312-7562 e-ISSN 2616-4949

Objetivos de la investigación

El artículo tiene como objetivo principal analizar el alcance y el impacto que generó el Proyecto de Regeneración Urbana Integral de Vivienda Social: Estudio de Caso del Proyecto Piloto Martinete (PPM), en Barrios Altos, Lima-Perú, 2002-2012.

Asimismo, cuenta con dos objetivos específicos:

•Conocer las estrategias planteadas para el proyecto piloto Martinete en sus dimensiones físico espacial, social, gestión y/o administración, planificadoras y sus mecanismos, dispositivos legales y financieros, y la cooperación interinstitucional (ver Figura 1).

•Conocer los indicadores que influyeron en el incumplimiento del plan de destugurización del PPM en sus dimensiones físico espacial, social, gestión y/o administración, planificadoras y sus mecanismos, dispositivos legales y financieros, y la cooperación interinstitucional.

Metodología

Esta investigación es de carácter cualitativo; se analiza bajo diferentes dimensiones el alcance e impacto que generó el Proyecto de Regeneración Urbana Integral de Vivienda Social “Proyecto Piloto Martinete”. Es de tipo explicativa con un diseño no experimental, longitudinal y analítico.

Consta de tres etapas:

La primera corresponde a los lineamientos generales, preparación y elección del tema hasta la elaboración del proyecto de investigación; para esta etapa se utilizan datos e información primaria mas no específica.

La segunda etapa se basa en información documental tal como bibliografía, resúmenes, citas, gráficos estadísticos, planos, tesis, datos documentales, etc. Las técnicas a realizar son: visitas a la zona del proyecto, entrevista online, encuestas descriptivas a la población, especialistas expertos, consejo de administración (ver Tabla 1) y registros fotográficos.

La tercera etapa corresponde al análisis, desarrollo y ordenamiento de la información obtenida por las etapas anteriores; de esta se obtiene diagnósticos y conclusiones del mejor desempeño de los componentes gestionarios (ver Figura 2).

Marco teórico-conceptual

El objeto de estudio está alineado al desarrollo y proceso del PPM. En Europa, en 1950, nació el término renovación urbana, conceptualizado como la reconversión de las edificaciones, equipamientos e infraestructuras de una ciudad, para adaptarla a nuevos usos (Balarezo, 2020, p.164). Al respecto, la justificación de promover vivienda de interés social en los centros urbanos no solo reside en el rol económico y arquitectónico que desempeña, sino también en lo social, planteándose un proyecto de vivienda social en el año 2002, que responde a la necesidad de acceso a un bien inmueble, como a un proceso multisectorial, respecto a su habitabilidad en el continuo barrial, desde un enfoque humanístico (La Cruz, 2022, p. 36), para ser el inicio de la recuperación urbanística y su entorno degradado. Facilitando así el acceso de esta población a una vivienda adecuada, complementando su esfuerzo familiar, flexibilizando las exigencias crediticias y garantizando la cobertura del riesgo crédito; así como, fortaleciendo las capacidades locales de los gobiernos municipales en su calidad de promotores y ejecutores de la política urbana dentro de su ámbito de competencia territorial (Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2012, p. 15).

Se transformó en un proyecto de regeneración urbana integral fundamental para el desarrollo de la periferia urbana de la zona de Barrios Altos (Cueto & Flores, 2021, p. 4), lo cual consiste en la remodelación de áreas urbanas consolidadas y se utiliza como un mecanismo para invertir un proceso de decadencia económica, demográfica y social a través de una intervención pública (Rodríguez, 2014, p. 41).

Asimismo, Matesanz Parellada y Hernández Aja (2016) indican lo siguiente sobre la regeneración urbana integral:

Es un término europeo que surge de la necesidad de visibilizar la falta de sostenibilidad del modelo de urbanismo de las últimas décadas, que se caracterizaba por el crecimiento expansivo asociado por el desarrollo masivo de vivienda y de las burbujas inmobiliarias, aflorando los problemas desde el componente económico, por el uso de recursos y/o desde el componente social por el aumento de desigualdades. (p. 6)

En ese sentido, desde un enfoque técnico social podemos entender a la regeneración urbana integral como la revitalización de barrios deteriorados, mediante procesos de reutilización del terreno y de los edificios, mejora del ambiente urbano y de la gestión de cada área, participación de los ciudadanos y utilización de fondos públicos, tanto para regenerar las zonas como para atraer más inversión privada (Giddens, 2010, p. 874). Complementariamente y enmarcándose en un paradigma urbanístico, que busca brindar a los espacios deteriorados de las ciudades condiciones óptimas para la calidad de vida de sus habitantes, del mismo modo se encuentra dirigido a erradicar zonas de tugurios y rehabilitar las áreas urbanas en decadencia o estado defectuoso, conservar áreas urbanas y prevenir su deterioro (Lezama, 2021, p.26). Finalmente, la doctrina técnico-normativa cumple un papel fundamental a la hora de proyectar, puesto que al aplicarla la hace segura y confiable. La aplicación de las normas establece procesos limpios y criterios que unifican los diseños haciéndolos verificables, sostenibles y más seguros.

Marco histórico

El presente estudio abarca entre los años 2002 y el 2012, periodo caracterizado por el crecimiento económico, estable y sostenido; sin embargo, es necesario desarrollar el contexto histórico 2 décadas atrás para entender la trascendencia de estos hechos.

En la década de 1980 se creó el Banco de la Vivienda del Perú, el Sistema Mutual de Crédito para vivienda; se ejecutan construcciones de multifamiliares a mayor escala y se otorgan créditos para materiales de construcción. Asimismo, se inició la apertura de la titulación de propiedad informal en el Perú.

Se desactiva el Ministerio de vivienda; se cancelan programas de rehabilitación progresiva, en la década del 2000 se desactiva el Banco de vivienda, el Sistema mutual y la fusión MVC con el MTC conformándose la MTCVU, también se desarrollan los lineamientos a la declaración de necesidad pública e interés social de los proyectos, a la inversión privada en renovación urbana, a las políticas y normas en materia de vivienda, y al desarrollo urbano y medio ambiente. (La Cruz, 2022. p. 62)

Cronológicamente, según Tanaka (2002), el PPM está enmarcado en el periodo de dos gobiernos presidenciales y dos gobiernos municipales. Del 2001 al 2006, el gobierno de Alejandro Toledo Manrique significó un proceso de democratización del poder a través de elecciones, equilibrio entre los poderes del Estado y una mayor participación ciudadana en los procesos de planificación regional y local. Del año 2006 al 2011, en el gobierno de Alan García Pérez, se consolidó el proceso de democratización del poder a través de elecciones presidenciales.

En cuanto a los gobiernos municipales, el periodo de 1995 al 2000 fue liderado por Alberto Andrade Carmona, cuyo máximo logro de gestión fue la recuperación del centro histórico de Lima, y por Luis Castañeda Lossio en el periodo del 2003 al 2010; sus obras más resaltantes fueron: la modernización del transporte urbano, la restauración del Teatro Municipal, la puesta en funcionamiento de hospitales solidarios y las escaleras solidarias.

En el periodo del 2002 al 2006, se ejecutó el proceso de descentralización político-administrativo del país a partir de la creación y elección ciudadana de los gobiernos regionales. En el periodo del 2006 al 2012, se inició la promoción de las macrorregiones y se mantuvo el equilibrio entre los poderes del Estado.

De acuerdo con Colussi (2018), el periodo del 2002 al 2005, estuvo marcado por la “implantación y desarrollo del modelo de libre mercado o neoliberal”, que significó la puesta en marcha desde los años 90.

En el año 2006, se asienta en el periodo de “complementación del modelo de libre mercado con equidad social” (2006-2019), que significaba el mantenimiento del crecimiento económico, con cierta inclusión social y distribución relativa de riqueza; estabilidad de precios y sostenibilidad fiscal. Así también se dio la autonomía del Banco Central de Reserva; una política fiscal responsable para asegurar el financiamiento de programas sociales, y el financiamiento de la inversión privada local y nacional (Jiménez, 2008, p.10-18).

El proyecto se creó en el marco del Plan Nacional de Vivienda “Vivienda para Todos” para facilitar el acceso a la vivienda a sectores sociales de menores recursos económicos, incorporándose al sistema crediticio del país, promoviendo la construcción simultánea de viviendas y habilitación urbana, enmarcado en el acondicionamiento territorial de un entorno urbano de calidad (Alcas, Pravdich, & Rivasplata, 2020, p.18).

El PPM se enmarca dentro de la Resolución Ministerial N.º 267-2002-MTC/15.01, del 14 de mayo de 2002, que autoriza al Viceministerio de Vivienda y Construcción la ejecución del “Proyecto Piloto de Vivienda Martinete” en un terreno denominado “Patio Martinete” de propiedad del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción, comprendido dentro de los alcances del Macroproyecto Urbanístico Cantagallo - Parque Río Hablador, a fin de incorporarlo a fines urbanos , coadyuvando así al proceso de renovación y destugurización urbana del Centro Histórico de Lima (TLa Cruz, 2022, p. 13).

Asimismo, la Municipalidad Metropolitana mediante la Resolución N.º 512-2003-MML-DMDU del 6 de octubre de 2003 resuelve “Aprobar la Habilitación Urbana en vías de regularización con Construcción Simultánea el PPVM”, de conformidad con el Plano N.º 028-2003-MML-DMDU-DHU en Zona de Reglamentación Especial (ZRE), del terreno de 27,950 m2, ubicado en Barrios Altos, distrito de Cercado, provincia y departamento de Lima.

Perfil del Proyecto Piloto Martinete

Objetivos

Los objetivos del Estado están basados en fortalecer los requerimientos para acceder al financiamiento, establecer el subsidio directo y estimular el crecimiento compacto y progresivo de la vivienda. La estrategia de promoción fue sustancial para impulsar la política de mercado, elemento vital para la gestión de la vivienda en el Perú (ver Figuras 3, 4, 5, 6 y 7).

De acuerdo con Cabello (2009, p. 54), se plantean los siguientes objetivos:

1. Fomentar la construcción de vivienda de interés social, que sería un factor para solucionar el problema de habitación y de empleo en Lima.

2. Promover la construcción de vivienda con inversión del sector privado para una producción industrializada de la tecnología constructiva.

3. Asegurar la recaudación de los tributos municipales que se reinvertirían en mejorar la calidad de vida del barrio a través de la recepción de viviendas totalmente construidas por parte de los accesitarios.

4. Integrar los sectores estatales y privados con la ciudadanía, redefiniendo roles y funciones, para conseguir una mayor eficiencia y calidad en la vivienda.

Lineamientos

El PPM se acoge a un programa del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento orientado a facilitar el financiamiento de vivienda a las familias peruanas con menores recursos, lo que permitió que la residencia social sea confortable a las necesidades de las familias con diferentes niveles socioeconómicos (García, Torres & Tugas, 2005, p.72). La volumetría, por su parte, obedece también al terreno y las características propias de cada sistema constructivo. Eran las unidades propuestas de dos niveles, conectados con espacios públicos, definiendo una nueva escala y mostrando a su vez una pauta para sucesivas ampliaciones.

Finalidad

Funcionar como elemento catalizador para promover mejoras integrales dentro de áreas deterioradas de Barrios Altos. Fue adjudicado a un significativo número de familias no residentes de tugurios de barrios aledaños sino de otros distritos, porque estos sí cumplían con los requisitos financieros (Shimabukuro, 2015, p. 9). Con el PPM se pretende ejecutar nuevas estrategias para disminuir la segregación y la desigualdad urbana, asumiendo como principal fin la unión de sus tres ejes: la integración urbana de áreas, de agentes y de la ciudad (Balarezo, 2020).

El proceso y propuesta

El diseño fue contemplado inicialmente con retiros de 5.00 ml de áreas verdes que circundaban los módulos de vivienda, con fines recreativos, ya que en el diseño principal no presentó preocupación por espacios como parques o juegos recreativos para los niños por motivos de presupuesto, los cuales estaban evocados principalmente en las viviendas.

En la entrevista realizada como parte de la investigación al arquitecto Ortiz de Zevallos (2022), él menciona lo siguiente:

El concepto del proyecto es muy urbano. La casa es una pieza de un barrio —digamos— y el espacio abierto está ahí; hay un patio interno pequeño, pero como el proyecto solo podía medir 10 m de fondo y 3 m de ancho, evidentemente tampoco se podía hacer mucho con eso. Entonces, ya el patio de atrás es un espacio de desahogo para que haya un poco de respiración atrás, etc. Termina siendo de dos casas, porque el de atrás está coincidiendo de manera tal que los muros bajos permiten que se vea con cierta amplitud. Entonces el barrio se forma y la vida exterior permite que la casa sea pequeña porque se vive muy para afuera.

Es por eso que se plantearon los espacios de encuentros, que fueron espacios que alimentaban la vida social, debido a que los patios interiores de los módulos de vivienda eran de medidas mínimas.

Tipologías de vivienda

El PPM planteó cuatro tipologías con diferentes sistemas constructivos (bloques de concreto, bloques de arcilla, concreto armado, silicio calcáreo), adecuados a los niveles socioeconómicos, bajo las necesidades de los residentes, ubicados en una fila de seis módulos consecutivos con diferentes colores de fachada, contando con un terreno de 3.20 x 10.25 m2.

Características principales del Proyecto Piloto Martinete

Ver Tabla 2 y Figuras 8, 9 y 10.

Marco territorial-urbano

El Proyecto Piloto Martinete correspondiente a viviendas económicas por su interés de regenerar una gran cantidad de inmuebles deteriorados y tugurizados promovido por el Viceministerio de Vivienda y Construcción, que ha sido coordinado con el Proyecto de Recuperación del Río Rímac auspiciado por la Municipalidad de Lima Metropolitana con lineamientos de base de la COAD, para ser el inicio de la recuperación urbanística integral del río y su entorno degradado, se localiza en Barrios Altos, distrito de Cercado de Lima; pertenece al centro histórico de Lima; la altitud es de 199 m s. n. m., con una área aproximada de 256.8 ha proyectado al margen izquierdo del río Rímac, en la intersección del Jr. Sebastián Lorente con el Jr. Áncash, teniendo como barrios vecinos al asentamiento humano Jardín Rosa de Santa María, ex Huerta Pérdida, Condominio Metro de Lima, Santa Rosa y Santa Rosa II y el pueblo joven Prolongación Amazonas.

Resulta indispensable la referencia a los Barrios Altos como uno de los espacios urbanos más emblemáticos del centro histórico de la ciudad de Lima, por su herencia urbana-histórica; no obstante, concentra una gran cantidad de inmuebles deteriorados en proceso de colapso estructural, hacinados y tugurizados; representando singularidades; frente a una insuficiente inversión, despoblamiento creciente, degradación del patrimonio construido y deterioro generalizado del hábitat (Shimabukuro, 2015, p. 9).

Barrios Altos es reconocido como uno de los sectores de Lima con alta inseguridad ciudadana, cabe mencionar que el entorno del PPM muestra una dinámica demográfica de alto crecimiento, distribución concentrada, y la gran mayoría de asentamientos son de familias con pobreza alta y extrema, además del intenso proceso de precariedad y hacinamiento físico-habitacional, que definitivamente repercute en el habitar cotidiano de los residentes. El PPM se encuentra rodeado de importante arquitectura patrimonial e hitos urbanos tales como el río Rímac, Comunidad Shipiba de Cantagallo, Plazuela Maravillas, iglesia del Santo Cristo, Hospicio San Vicente, Colegio República de Nicaragua, Instituto Nacional de Ciencias Neurológicas, Estación del Tren Presbítero Maestro y los tres cementerios más visitados en Lima: El Ángel, Presbítero Maestro y Padre Eterno, que generan una circulación de visitantes continuos a la zona (ver Figuras 11 y 12).

Presentación de resultados

Marco de gestión y/o administrativo

Los programas del Estado, específicamente programas del Ministerio de Vivienda, están centrado en mejorar las condiciones de vida de los peruanos, buscando disminuir el déficit de viviendas y, de esta forma, mejorar la calidad de vida de los peruanos residentes en la ciudad de Lima, centrándose en brindar un techo con servicios básicos y una planificación urbana adecuada. Es así que el proyecto piloto busca dar oportunidad a muchos peruanos de ser propietarios de viviendas con programas de pago a largo plazo y a intereses menores.

El Estado asume la responsabilidad de promover la iniciativa privada mediante un marco normativo que facilita los procesos administrativos, recursos financieros y medios tecnológicos, al mismo tiempo que apoya la oferta y la demanda. Para facilitar los procesos administrativos se creó el subsidio directo (Bono Familiar Habitacional [BFH]) como herramienta para la adquisición de viviendas dirigida a los sectores socioeconómicos C y D, y se apoyó el financiamiento de la banca privada con el aval del programa Mi Vivienda. En 2002, se reorganizaron todos los programas antiguos y recientes (Mi Vivienda, Techo Propio, Mi Barrio, entre otros) bajo una política integradora de los aspectos técnicos, económicos y sociales (Cabello, 2009, p. 55).

Según Cabello (2009, p. 145), el arquitecto Miguel Romero y el economista Guido Valdivia gestaron desde su relación laboral en el Colegio de Arquitectos de Lima, las ideas sobre vivienda que llevaron adelante cuando ambos iniciaron su rumbo laboral en el Ministerio de Vivienda, tanto como viceministro de Vivienda y Urbanismo, y director nacional de Vivienda, respectivamente. Tal es así que ambos forman una simbiosis importante en esta concepción de vivienda, donde el papel de Romero consistía en ejecutar aspectos físicos, arquitectónicos y urbanísticos; y Valdivia la promoción del mercado siendo un elemento vital para la gestión de la vivienda en el Perú a partir del año 2002. Es Romero quien presenta esta visión que se fortalece en crear un nuevo proceso en la construcción de la vivienda al integrar los medios tecnológicos con la economía de mercado y las carencias sociales. Es bajo este proceso que el Estado se encarga de promover la construcción de vivienda con inversión del sector privado para una producción industrializada de la tecnología constructiva.

Para la consolidación de esta nueva visión, se requirió el trabajo conjunto entre la generación de nuevas tecnologías, el poder político y los principales actores institucionales que construyen la ciudad: las universidades, los colegios profesionales, trabajadores de construcción civil, empresarios inmobiliarios y el gobierno central, regional y local. El objetivo es mejorar la calidad de vida de los actuales y futuros pobladores integrando los sectores estatales y privados con la ciudadanía, redefiniendo los roles y funciones de estos para conseguir una mayor eficiencia y calidad en la vivienda (Cabello, 2009, p. 145). Los roles de cada actor institucional se complementan bajo las palabras del arquitecto Ortiz de Zevallos:

Lo primero fue que vivienda y transportes quedan de acuerdo a una sola. El ministerio en ese momento tenía cómo organizar esa transferencia del Estado al Estado del terreno para que este tuviera ese fin. Ya lo segundo era que la Municipalidad de Lima autorice; en esa época Alberto Andrade era el alcalde. Y entonces lo que se buscaba era que la Municipalidad de Lima acepte que ese terreno, que tenía una determinación de zonificación distinta pudiera reconvertirse para volverse este piloto de vivienda de peso propio. Entonces, el acuerdo tenía que ser entre vivienda y transportes, que eran los dos, incluso los generadores.

Asimismo, sobre la base de Cabello (2009, p. 146), se explica las funciones que asumió el gobierno local y la Universidad Nacional de Ingeniería. Dicha relación se explica en el siguiente diagrama (ver Figura 13).

Discusión de resultados

Según la tesis del arquitecto Cabello, es notable que existió la iniciativa del Estado, junto con la Municipalidad Metropolitana de Lima, para enmarcar al proyecto dentro del fomento de la construcción de vivienda de interés social y el inicio del desarrollo del programa Mi Vivienda. La evolución de los roles de gestión y administrativos descritos durante la investigación se destaca que el PPM constituye el primer proyecto donde se crean normativas para dichas características; por lo tanto, constituye un precedente para que partir de ello se empiece a construir viviendas de interés social. De acuerdo con la entrevista con el arquitecto Augusto Ortiz de Zevallos, se evidenció que el proyecto piloto propuso el involucramiento de diversos actores en la concepción y ejecución. El rol de gestión se da gracias a la coordinación de las instituciones, como parte de una alianza estratégica para el cumplimiento de los objetivos planteados por el Estado (ver Figura 14 ).

El ejercicio de la política dio prioridad a la vivienda, restando una suficiente atención a la gestión de producción y sostenimiento de los equipamientos, espacios comunes, factores de riesgo físico y de inseguridad. Es por ello que, durante la relación de información de la zona, se resalta que fue escasa la disposición de las autoridades en insertar la vida comunitaria y la participación colaborativa de los beneficiarios involucrados después del proceso de venta de las viviendas (ver Tabla 3).

Dispositivos financieros y legales

Criterios financieros

Es importante mencionar que este proyecto se encontró financiado por un crédito de 150 millones de dólares del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el valor de cada vivienda, según el expediente técnico emitido por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, es de $ 8.000, de los cuales el monto total que estuvo sujeto al BFH fue de $ 3,600 y el monto restante comprendió a $ 4,400 distribuido en una cuota inicial mínima del $ 790, y a un pago mensual del orden de S/ 145, esto es $ 41en un plazo de 20 años, lo cual permitió una cuota mensual más abordable y mucho más cercana a la verdadera realidad de la demanda de vivienda popular que no se cubría. En otras palabras, la oferta está muy lejos de la demanda y, por lo tanto, lo que se buscaba era conseguir que esa vivienda fuese más accesible con un crédito que pudiera ser pagado por muchas personas (ver Figura 15).

Criterios legales

La ejecución del PPM requirió la emisión de otros dispositivos legales tanto por parte del ministerio como de la Municipalidad Metropolitana de Lima con el objetivo de facilitar la ejecución del proyecto, entre estas se puede mencionar la Resolución Ministerial 267-2002-MTC, que autoriza el desarrollo del PPM. La Superintendencia de Bienes Nacionales, mediante la Resolución 044-2002/SBN promulgada el 20 de junio de 2002, aprueba la transferencia del predio Lote 2 Patio Martinete, en la zona denominada Huerta Perdida como aporte de capital del Estado a favor del Banmat, por su valor de tasación comercial de S/ 639,873.36 sobre el cual se realizó el PPM. Se cambia de zonificación al terreno para posibilitar la ejecución del PPM mediante la Ordenanza N.º 378 del 16 de mayo de 2002, por la cual la Municipalidad Metropolitana de Lima califica a la zona del Patio Martinete, en Barrios Altos, como zona de reglamentación especial, el cual se suscribe en el Decreto Supremo N.º 010-2002, con la recomendación de que se verifique la continuidad de la trama vial circundante, así como los lineamientos establecidos en el Plan Maestro del Centro Histórico de Lima (ver Figura 16).

Posteriormente, ante la construcción del PPM se emite las siguientes normas que guardan relación directa con la ejecución, la creación del Proyecto Techo Propio por Resolución Ministerial N.º 054-2002-VIVIENDA, del 13 de septiembre de 2002, para promover y establecer los mecanismos que permitan el acceso de los sectores populares a una vivienda digna de acuerdo con sus posibilidades económicas. El Reglamento Nacional de Edificaciones se aprueba con el Decreto Supremo N.º 015-2004-VIVIENDA, del 26 de noviembre de 2005, que establece el índice y la norma técnica de edificaciones.

El reglamento de la Ley General de Habilitaciones Urbanas, Texto Único Ordenado, se aprueba por Decreto Supremo N.º 010-2005-VIVIENDA, del 12 de mayo de 2005, que aclaró el procedimiento para el otorgamiento de licencias de habilitaciones urbanas, el reglamento de la ley de regularizaciones de edificaciones y declaratoria de fábrica es aprobado por Decreto Supremo N.º 011-VIVIENDA, del 13 de mayo de 2005, y fija modificaciones sustantivas a la norma que regula el otorgamiento de licencias de construcción, la cual procura su simplificación y flexibilización (Ortega, 2007).

Discusión de resultados

Este resultado se puede comprender a través del análisis convergente del objeto financiero y legal, la encuesta realizada a la población y una entrevista semiestructurada aplicada al experto arquitecto Ortiz De Zevallos, diseñador y proyectista del PPM e investigador, y los resultados obtenidos de la búsqueda bibliográfica; por esta razón se puede comprender que la aprobación del PPM por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones permitió la creación de distintos dispositivos legales a través de los diferentes entes públicos involucrados y comprometidos con el desarrollo del proyecto, ayudando así a su ejecución, ya que se facilitó la obtención del terreno, el cambio de uso del mismo, la aplicación de nuevas tecnologías constructivas y establecer los mecanismos que permitan el acceso de los sectores populares a una vivienda digna de acuerdo con sus posibilidades económicas, lo cual permitió que el financiamiento otorgado por el BID fuera una pieza fundamental para el acceso a las viviendas del proyecto piloto, ya que al cubrir más de un 40 % del costo total de la vivienda hizo más accesible y tangible el sueño de los moradores de tener una vivienda digna a bajo costo (ver Tabla 4).

Cooperación interinstitucional

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones entregó el área de concesión para seguir avanzando las obras en el Proyecto Piloto de Martinete, por ende, se firmó el convenio con la Universidad Nacional de Ingeniería para la elaboración del expediente técnico y ejecución del Proyecto Piloto Martinete. La Universidad Nacional de Ingeniería, la Cámara Peruana de la Construcción (Capeco), la Federación de Trabajadores de Construcción Civil, la Asociación Peruana de Consultoría, y la Municipalidad Metropolitana de Lima, como comisión tuvieron como objetivo emitir opinión sobre los instrumentos de la política habitacional, contribuyendo a mejorar y sensibilizar los agentes sociales, económicos y políticos con los objetivos del sector (ver Figura 17).

Del mismo modo se visualizó el convenio con el Viceministerio de Vivienda y Construcción y el Instituto Metropolitano de Planeamiento que ha sido coordinado con el Proyecto de Recuperación del Río Rímac auspiciado por la Municipalidad de Lima Metropolitana y con lineamientos de base de la COAD para ser el inicio de la recuperación urbanística integral del río y del PPM, por ende, estas comisiones permitieron poseer recursos técnicos, sociales y políticos.

Mientras que el convenio entre el BID y la Municipalidad Regional de Lima ofrecería créditos, asistencia técnica y asesoría; las políticas a nivel internacional y a nivel nacional permitirían igualmente alianzas como la realizada por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento con el Banmat que promoverían la investigación en tecnología y diseño urbano, desarrollándose así nuevos programas como Mi Vivienda, Techo Propio, o Deuda Cero para personas de bajo nivel socioeconómico (ver Tabla 5).

Discusión de resultados

A través del análisis convergente del objeto interinstitucional, la encuesta realizada a la población y una entrevista semiestructurada aplicada al experto arquitecto Ortiz De Zevallos y los resultados obtenidos de la búsqueda bibliográfica, por esta razón se logró comprender que la cooperación de la Universidad Nacional de Ingeniería fue fundamental para el desarrollo y ejecución del proyecto, pero las políticas públicas de la época y la poca colaboración de otras entidades opacaron el esfuerzo realizado. Del mismo modo, la intervención del Banmat y el BID fue de vital importancia, debido a que sin los créditos planteados y las facilidades de pago, los habitantes no hubieran tenido acceso a una vivienda digna. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones asume un rol promotor del proyecto piloto gestionando y desarrollando políticas públicas que ayudaron a la ejecución del proyecto piloto.

Planificación y sus mecanismos

El Plan de Recuperación del Río Rímac 2002 y el PPM se llevaron a cabo bajo un enfoque de planificación estratégica, debido al proceso sistemático normativo que se dio por parte de las entidades competentes que apoyaron al desarrollo y ejecución del proyecto. A la vez, al plantearse como un proyecto piloto cubrió problemáticas y aspectos de carácter macro en el mediano y largo plazo; convirtiéndose así en una herramienta imprescindible para las identificaciones de prioridades y asignación de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias en el planteamiento de futuros proyectos de este mismo tipo de intervención. A continuación, se detalla la planificación en tres etapas del proyecto:

Etapa inicial

•2002: Se aprueba el PPM (Resolución Ministerial N° 0267-2002).

•2002: Cambio de zonificación del terreno para la ejecución del PPM (Ordenanza N.º 378 MML).

Desarrollo del proyecto

•2002: Se promueve la Tecnología Urbana Innovadora (Decreto Supremo N.º 030-2002 MTC)

•2003: Plan Nacional de Vivienda para todos, lineamientos de política 2003-2007. (Decreto Supremo N.º 006-2003)

•2003: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo N.º 027-2003)

•2004: Reglamento Nacional de Edificaciones (Decreto Supremo N.º 015-2004-Vivienda)

•2005: Reglamento de la Ley de Habilitaciones Urbanas (Decreto Supremo N.º 010-2005-Vivienda)

•2005: Reglamento de Regularización de Edificaciones y Declaratoria de Fábrica (Decreto Supremo N.º 011-2005-Vivienda)

Etapa pos proyecto (ver Tablas 6 y Figura 18)

•2006: Plan de Reajuste Integral de la Zonificación de los Usos de Suelo del Cercado de Lima (Ordenanza 893-MML)

•2006: Modificación del R.N.E. (D.S. N.º 011-2006)

•2010: Reglamento de la Ley de Saneamiento Físico Legal de Predios Tugurizados con fines de Renovación Urbana (Decreto Supremo 011-2010-VIVIENDA)

•2012: Metropolitano de Vivienda Popular de la Municipalidad Metropolitana de Lima (Ordenanza 1643-MML)

Finalmente se tiene la Tabla 7.

Discusiones

La creación del Plan de Recuperación del Río Rímac es el pilar para la elaboración del PPM que permitió que se trabaje en la modificación de normativas urbanas que faciliten su desarrollo y ejecución. Concuerda también con lo mencionado por el arquitecto Ortiz de Zevallos en la entrevista:

Lo que quisieron hacer es un proyecto piloto concepto que sirva precisamente para ensayar y abrir un escenario nuevo, para que de ahí se generen otros que puedan basarse en ese proyecto piloto… Se buscó dónde podía haber terrenos, donde fuera un poco vitrina. Entonces Martinete fue escogido por esto, porque estaba frente al río, como saben ustedes. En un lugar visible, notorio. Y era una propiedad pública. Eso era un patio de maniobras de ferrocarril, casi no se usaba, no tenía mayor aprovechamiento y estaba en un espacio residual.

Por otro lado, se generaron las normativas pertinentes para la ejecución del proyecto que representó la implementación de cuatro nuevas tecnologías constructivas para analizar el costo-tiempo de ellas y utilizarlas en futuros proyectos. El proyecto en general tiene un desempeño medio y alto, debido a que, si bien aportó con la renovación urbana del centro histórico y la destugurización, este no llegó más allá debido al aislamiento que presenta frente a otras comunidades vecinas, además de no contemplar el plan con equipamiento urbano.

Conclusiones

Respecto de la conclusión general, Barrios Altos es uno de los barrios más tradicionales con presencia de predios subdivididos o abandonados, que evidenció intensos procesos de tugurización por hacinamiento y precariedad urbano social. Ante ello se creyó conveniente revertir su situación mediante una propuesta de regeneración urbano integral llamada Proyecto Piloto Martinete, que inició a partir de un Plan de Mejora del Río Rímac, donde participó el sector público, el sector privado, organismos no gubernamentales, además de la propia población beneficiada. Se logró como solución cuatro tipologías habitacionales diferentes que cuentan con todos los ambientes terminados desarrollados en dos niveles, generando un impacto positivo a inicios de su creación frente a las residencias anteriores de los beneficiarios (alquiler o allegados) y sobre todo por el acceso a la propiedad inmobiliaria como percepción de ascenso económico y social. No obstante, es evidente que el paso de los años ha relativizado la percepción inicial previendo un crecimiento vertical, incentivando la mayor densidad. Por ende, se recomienda respetar los componentes gestionarios e implementar nuevos acordes a las necesidades actuales de Martinete, teniendo en cuenta la nueva realidad por la que atraviesa y no solo que logre la gestión particular sino una integral continuando con el enfoque de la planificación estratégica.

En relación con el objetivo específico 1, se observa que las estrategias planteadas para el PPM principalmente fueron bajo un trabajo interinstitucional importante, en donde resaltó la dimensión de dispositivos legales y financieros, ya que se desarrolló un convenio con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento al alinearse con la Municipalidad de Lima y la Universidad Nacional de Ingeniería logrando que el postulante o usuario confíe en este primigenio proyecto, que permitió promover la articulación de distintas entidades y plantear estrategias asequibles para promover el acceso a la vivienda social, teniendo un valor de S/ 28,044.00 del año 2002 equivalente a $ 8.00 al cambio de la época. El monto total que estuvo sujeto al BFH fue de $ 3,600 por unidad de vivienda. El monto restante comprendió una cuota inicial mínima del $ 790, un pago mensual del orden de S/ 145, esto es $ 41en un plazo de 20 años, evidenciando una visión multidisciplinar de trabajo, a través de actores de cooperación que se reflejaron en la conceptualización de una regeneración urbana integral. Por tanto, se recomienda proponer políticas públicas con un enfoque más participativo, así como que el gobierno central retome la generación de convenios entre el Estado y la academia, con el fin de incentivar a la unión interinstitucional, dado que, de acuerdo con lo analizado, este tipo de alianzas interinstitucionales son clave para el desarrollo de proyectos de regeneración urbana integral.

En lo concerniente al objetivo específico 2, los indicadores que influyeron en el incumplimiento del plan de destugurización del PPM fundamentalmente serían a través de la dimensión de la planificación y sus mecanismos, ya que si bien el objetivo del gobierno local era que el PPM sea parte del inicio de un plan denominado Recuperación del Río Rímac, este no se cumplió. En el marco de una débil gestión y políticas públicas, con poca oportunidad para el planeamiento prospectivo y de control urbano, pese al avance en instrumentos normativos y legales, no se ha logrado mejorar las condiciones de vida de los residentes y/o disminuir los conflictos por los predios, evidenciando varios problemas como altos índices de hacinamiento y tugurización, medio ambiente contaminado, terrenos situados en zonas de alta vulnerabilidad de la ribera del río, alta percepción de inseguridad ciudadana, problemas de infraestructura de los servicios básicos. En definitiva, los indicadores que influenciaron en el no cumplimiento del PPM, según el estudio de emplazamiento, de contexto y de dinámicas, generaron la falta de planes para lograr la integración del proyecto con su entorno, ocasionando que los factores externos repercutan en la inseguridad de los habitantes; por lo tanto, se convirtió en una zona aislada y resguardada. Se recomienda emplear un abordaje multidisciplinario del tema con la aplicación de diversas materias en economía, derecho, ingeniería, sociología, entre otros, para que, de esta manera, se generen múltiples miradas al desarrollo de la investigación en proyectos de vivienda de interés social.

Los resultados obtenidos en este artículo nos llevan a proponer la creación de planes de regeneración urbana que cuenten previamente con un análisis y opinión de los habitantes mediante encuestas, entrevistas y el análisis del lugar que logren definir las necesidades, ya que, según lo analizado, el adquisidor del PPM estuvo satisfactoriamente agradecido con los precios y créditos brindados por el gobierno. Es por eso que debería de trabajarse en las mejoras de dispositivos financieros blandos con tasas preferenciales de acuerdo con los estudios realizados. Finalmente, se recomendaría proponer grupos de investigación en temas de regeneración urbana para definir mediante casos reales las falencias de algunos planes, programas y/o proyectos con la finalidad de lograr una mejora de desarrollo para las zonas tugurizadas y así mejorar la calidad de vida de los habitantes y la imagen urbana que lo circunda.

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Figura 1. Gráfica radial de componentes gestionarios del caso estudiado

Figura 2. Enfoques de Regeneración Urbana Integral

Figura 3. Proyecto Piloto Martinete (PPM), año 2004. Archivo del Arq. Augusto Ortiz de Zevallos, 2022.

Figura 4. Estado actual del PPM, año 2022

Figura 5. PPM, año 2004. Archivo del Arq. Augusto Ortiz de Zevallos, 2022.

Figura 6. Estado actual del PPM, año 2022

Figura 7. PPM y su contexto territorial-urbano en Barrios Altos, en el Centro Histórico de Lima. Tomado de Archivo del Servicio Aerofotográfico Nacional, 2005.

Figura 8. Boceto de la propuesta inicial de la relación entre los espacios comunes y las viviendas del PPM. Archivo del Arq. Augusto Ortiz de Zevallos, 2022.

Figura 9. Boceto de la propuesta inicial de la relación entre los espacios comunes y las viviendas del PPM. Archivo del Arq. Augusto Ortiz de Zevallos, 2022.

Figura 10. Distribución de los módulos de vivienda. Archivo del Arq. Augusto Ortiz de Zevallos, 2022.

Figura 11. Axonometría del Prototipo de Vivienda / Distribución de los bloques de vivienda con los 4 sistemas constructivos empleados. Archivo del Arq. Augusto Ortiz de Zevallos, 2022.

Figura 12. Contexto territorial-urbano del PPM. Realizado sobre la base de Google Maps.

Figura 13. Funciones del gobierno local y de la Universidad Nacional de Ingeniería en el PPM

Figura 14. Gráfica radial de desempeño del caso estudiado por actor

Figura 15. Gráfica radial del desempeño del componente gestionario financierio del caso estudiado

Figura 16. Gráfica radial del desempeño del componente gestionario legal del caso estudiado

Figura 17. Gráfica radial del desempeño del componente gestionario cooperación interinstitucional del caso estudiado

Figura 18. Gráfica radial del desempeño de las etapas en la planificación y sus mecanismos